為切實將生產經營單位安全生產主體責任落實到位，進一步夯實生產經營單位安全生產基礎，全面提升生產經營單位安全生產總體水平，有效防范各類生產安全事故發生，省安委會決定將2018年確定為“生產經營單位安全生產主體責任落實年”，特制定本活動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（甘發〔2017〕24號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，推動生產經營單位全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，有效防范各類生產安全事故發生。
二、工作目標
推動生產經營單位在安全責任、安全投入、安全管理、安全培訓和應急救援等方面落實到位，全面落實安全生產主體責任，提升生產經營單位本質安全水平，實現減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故的目標，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。
三、工作任務
生產經營單位要嚴格貫徹落實《安全生產法》、《職業病防治法》、《甘肅省安全生產條例》、《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第133號）等有關法律法規的要求，建立全員全過程的安全生產和職業健康責任體系，確保安全生產責任落實到人到崗。
（一）遵紀守法到位。樹立法治觀念，把住法律“底線”，嚴格依法生產經營。生產經營單位從事生產經營活動必須符合法律、法規和標準、規范規定的安全生產條件，依法取得相關安全生產許可并在許可范圍內從事生產經營和建設。嚴禁違章指揮、違規作業、違反勞動紀律行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產現象。新建、改建、擴建工程建設項目要嚴格執行安全設施和職業病防護設施“三同時”管理規定。生產經營單位董事長、總經理、實際控制人等主要負責人要嚴格落實安全生產法定職責。
（二）安全責任到位。建立健全覆蓋生產經營單位各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實各級領導責任、部門責任和全員責任，建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。依法健全安全生產管理機制，強化安全管理力量，按規定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師。
（三）安全投入到位。按規定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創新費用等安全生產的資金投入，不斷提升生產經營單位安全生產條件。依法為從業人員購買工傷保險，按國家有關規定參加安全生產責任保險。
（四）安全培訓到位。對包括外協作業人員在內的各類人員組織開展安全生產（含職業健康）教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。每年至少組織一次全員安全生產教育培訓。生產經營單位主要負責人應當參加負有安全生產監督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其考核合格。特種作業人員必須具備特種崗位作業的專業技能，持證上崗。
（五）安全管理到位。修訂和完善安全生產規章制度和操作規程，嚴格落實各項安全生產管理制度，加強現場管理和安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，實現高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、生產經營單位各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。要對所有安全風險開展辨識、評估、分級、建檔，建立健全視頻監控和在線監測系統，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現動態管理。嚴格動火作業、有限空間作業等危險程度高的特殊作業許可的管理。加強職業病危害防治，定期開展職業病危害因素檢測和現狀評價，配備合格的勞動防護用品并正確使用，切實保障職工的安全健康。加強本生產經營單位外協外包單位安全管理，并納入本單位日常安全及職業健康管理范疇，加強日常監督檢查和安全責任考核。
（六）應急救援到位。加強應急管理，根據應急救援需要建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。應當對員工開展經常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產損失。每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
三、實施步驟
（一）宣傳動員，安排部署階段（3月31日前）。各地、各負有安全生產監管職責的部門要結合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層，落實到每一家生產經營單位。要組織生產經營單位負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各市州、省安委會有關成員單位的實施方案于4月10前報省安委辦。
（二）自查自糾，建章立制階段（4月1日—6月30日）。各地、各負有安全生產監管職責的部門要按照制定的方案，精心組織，督促生產經營單位對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。
（三）強化執法，督促落實階段（7月1日—10月31日）。各負有安全監管職責的部門要加強明查暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的生產經營單位，發現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各市州安委辦、省直各有關部門要認真督導調度本地本行業領域“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的開展情況，推動工作落實。
（四）總結完善，鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。各地、各負有安全生產監管職責的部門要認真做好“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實生產經營單位安全生產主體責任的長效機制。省安委辦將適時對各市州、各有關單位開展督導，并將活動開展情況納入年終考核。各市州、省安委會有關成員單位的活動總結于12月31前報省安委辦。
四、工作要求
（一）加強領導，落實部門監管責任。各地、各負有安全生產監管職責的部門要高度重視“生產經營單位安全生產主體責任落實年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。各市州和省安委會有關部門要按要求制定具體實施方案，并按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全必須管職業健康”和“誰主管、誰負責”的要求，結合分級分類監管和基層網格化監管要求，對本地本行業領域內的所有生產經營單位，逐一明確監管單位和監管責任，確保責任和工作到位。
（二）強化宣教，提升生產經營單位安全責任意識。各地、各負有安全生產監管職責的部門要采取多種形式，積極宣傳落實生產經營單位安全生產主體責任的意義和要求，引導生產經營單位履行主體責任。要安排必要的工作經費，組織開展對生產經營單位主要負責人的專題培訓，切實增強生產經營單位第一責任人的安全生產法治意識，提高生產經營單位主要負責人依法履責的意識和能力。要采取監管與服務相結合的方式，督促指導生產經營單位深入開展全員安全教育和崗位安全操作規程培訓，著力提高從業人員遵章守規意識，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。
（三）樹立典型，發揮示范引導作用。各市州、省安委會有關成員單位要深入一線，深入生產經營單位，開展解剖麻雀式會診檢查，公布問題隱患清單，指導同類型生產經營單位開展自查自改。及時總結、樹立生產經營單位落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發揮好示范引領作用。對未按規定建立健全安全生產責任體系、未保障安全生產投入、未落實職工安全培訓、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應急預案并組織演練等違法違規行為，依法從嚴從重處罰、列入安全生產領域失信行為并在媒體上曝光。要通過督辦、通報、聯合執法等制度推進“生產經營單位主體責任落實年”活動取得實效。
（四）嚴格執法，促進生產經營單位主體責任的落實。各負有安全監管職責的部門要進一步加強監管隊伍建設，全面推行分級分類監管和“雙隨機一公開”監管執法，強化專項執法檢查，嚴格規范執法程序。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的生產經營單位，要納入重點監管名單，嚴厲查處。對發生生產安全責任事故的，依法追究刑事責任；對嚴重違法失信生產經營單位，要實施聯合懲戒。
（五）健全機制，推進安全生產誠信體系建設。各地、各負有安全生產監管職責的部門要健全完善安全生產標準化激勵機制，引導生產經營單位積極開展安全生產標準化創建和升級，充分發揮安全生產標準化生產經營單位的示范引領作用。要大力推進安全生產誠信體系建設，健全落實聯合懲戒和激勵機制，將生產經營單位落實主體責任情況與生產經營單位信用等級評定、評先評優等掛鉤。要進一步完善政策措施，加大重點行業領域治本攻堅力度，支持和引導生產經營單位淘汰不符合安全生產條件的落后產能。要落實安全生產舉報獎勵制度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監督安全生產工作的良好氛圍。
（六）督導考核，推動活動扎實有效開展。各市州和省安委會有關部門對本地區本行業開展“生產經營單位安全生產主體責任年”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，及時報送相關工作情況總結和典型執法案例，并將活動開展情況納入2018年安全生產目標責任考核的重要內容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談、追究責任。
