深化黨和國家機構改革

推進國家治理體系和治理能力現代化※

習(xi)近(jin)平

　　深化(hua)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)(gai)革，是貫(guan)徹落實黨(dang)(dang)的(de)(de)二十大精神的(de)(de)重要(yao)舉(ju)措(cuo)，是推(tui)(tui)進(jin)國(guo)家(jia)治理(li)(li)體(ti)系和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)集中部署。繼(ji)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)(gai)革，目的(de)(de)是推(tui)(tui)動黨(dang)(dang)對社會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)建設的(de)(de)領導在機(ji)(ji)構設置上更(geng)加科學、在職(zhi)能(neng)(neng)配置上更(geng)加優化(hua)、在體(ti)制機(ji)(ji)制上更(geng)加完善、在運行管理(li)(li)上更(geng)加高(gao)效。黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)(gai)革是一項(xiang)復雜系統(tong)工(gong)程，不可能(neng)(neng)一蹴(cu)而(er)就(jiu)，也不會(hui)一勞(lao)永逸(yi)，需要(yao)根(gen)據新(xin)的(de)(de)使命(ming)任務、新(xin)的(de)(de)戰略安(an)排、新(xin)的(de)(de)工(gong)作需要(yao)，不斷調整優化(hua)黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)構職(zhi)能(neng)(neng)體(ti)系，使之(zhi)更(geng)好適應黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業發(fa)展(zhan)需要(yao)。

　　這次機(ji)構(gou)(gou)改革，是在黨的(de)(de)十九屆三中全會以來黨和(he)國家機(ji)構(gou)(gou)職(zhi)能實(shi)現系統(tong)性、整(zheng)體性重構(gou)(gou)基礎上推(tui)進的(de)(de)，同時(shi)也(ye)是在黨的(de)(de)二十大對今(jin)后5年乃至更(geng)長(chang)時(shi)期黨和(he)國家事業發展(zhan)作出戰(zhan)略(lve)部署的(de)(de)背景下(xia)研究謀劃的(de)(de)。我們要(yao)堅(jian)持(chi)穩(wen)中求進工作總基調(diao)，適應統(tong)籌推(tui)進“五位一體”總體布局、協(xie)調(diao)推(tui)進“四個全面(mian)(mian)”戰(zhan)略(lve)布局的(de)(de)要(yao)求，適應構(gou)(gou)建(jian)新發展(zhan)格局、推(tui)動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)需要(yao)，堅(jian)持(chi)問題導向，統(tong)籌黨中央機(ji)構(gou)(gou)、全國人(ren)大機(ji)構(gou)(gou)、國務院(yuan)機(ji)構(gou)(gou)、全國政協(xie)機(ji)構(gou)(gou)，統(tong)籌中央和(he)地方(fang)，充分(fen)利用各(ge)方(fang)面(mian)(mian)有(you)利條件，充分(fen)考慮各(ge)種風險挑戰(zhan)，堅(jian)定推(tui)進一些重點領域的(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)職(zhi)責調(diao)整(zheng)。

　　中(zhong)國共產(chan)黨第(di)二十(shi)屆中(zhong)央(yang)委(wei)員會(hui)(hui)第(di)二次全(quan)體會(hui)(hui)議，于2023年2月26日(ri)至28日(ri)在北(bei)京舉行。中(zhong)央(yang)委(wei)員會(hui)(hui)總書記習近平作重要講(jiang)話。 新華社記者 鞠(ju)鵬/攝

　　黨(dang)(dang)(dang)的十八大以來，我們深化黨(dang)(dang)(dang)和國家機構(gou)改革(ge)的一個(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)目的是堅持和加強黨(dang)(dang)(dang)的全面(mian)領(ling)(ling)(ling)導(dao)，從機構(gou)職責上(shang)把加強黨(dang)(dang)(dang)的全面(mian)領(ling)(ling)(ling)導(dao)落實到(dao)各領(ling)(ling)(ling)域、各方面(mian)、各環節。這(zhe)次機構(gou)改革(ge)，設立新的黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)決策(ce)議(yi)事(shi)(shi)協調(diao)機構(gou)，組建新的黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)職能部(bu)門(men)和辦事(shi)(shi)機構(gou)，在(zai)重(zhong)(zhong)要(yao)領(ling)(ling)(ling)域設立新的黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)派出機關(guan)，就是為了揚優勢、補短板、強弱(ruo)項，加強黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)對(dui)重(zhong)(zhong)大工作的集(ji)中統一領(ling)(ling)(ling)導(dao)。黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)職能部(bu)門(men)、辦事(shi)(shi)機構(gou)、派出機關(guan)要(yao)帶頭堅持黨(dang)(dang)(dang)中央(yang)集(ji)中統一領(ling)(ling)(ling)導(dao)，帶頭執行黨(dang)(dang)(dang)的路(lu)線方針政策(ce)，立足(zu)職責定位，加強協調(diao)配合，更好發揮作用。

　　同時，我們(men)在(zai)金融管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制、科技管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制、社會管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制、數據管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制、知(zhi)識產權管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制，在(zai)港澳工(gong)作體(ti)(ti)制、“三農”工(gong)作體(ti)(ti)制、老齡工(gong)作體(ti)(ti)制等(deng)方面(mian)對(dui)機構設置和(he)(he)職(zhi)責配置作了(le)比較(jiao)合理(li)(li)的設計和(he)(he)安排。這些調整是在(zai)分(fen)析(xi)我們(men)面(mian)臨的深層(ceng)次矛盾和(he)(he)問題的基礎(chu)上提出的解決方案。下一步(bu)，關鍵是要對(dui)標黨(dang)中央賦予(yu)的職(zhi)責任(ren)務，切(qie)實轉(zhuan)職(zhi)能、轉(zhuan)方式、轉(zhuan)作風，高效履職(zhi)盡(jin)責。

　　中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月(yue)26日(ri)至28日(ri)在北京舉行。這(zhe)是(shi)習近平、李強、趙樂(le)際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主(zhu)席臺上(shang)。 新華社記者 謝(xie)環(huan)馳/攝

　　各地(di)區各部(bu)門(men)要自覺(jue)在(zai)大(da)局下思考、在(zai)大(da)局下行(xing)動，確(que)保機構改革方(fang)(fang)案貫徹落(luo)實不(bu)(bu)打(da)折(zhe)、不(bu)(bu)變形、不(bu)(bu)走樣，特別是要嚴格(ge)依據機構改革方(fang)(fang)案制定和執行(xing)部(bu)門(men)“三定”規(gui)定。“三定”規(gui)定作(zuo)(zuo)為黨內法規(gui)和部(bu)門(men)履(lv)職的(de)基本依據，事權在(zai)黨中(zhong)央(yang)(yang)。“三定”規(gui)定經(jing)黨中(zhong)央(yang)(yang)批準(zhun)后(hou)，部(bu)門(men)就要嚴格(ge)按此履(lv)行(xing)職責、開展工作(zuo)(zuo)，以高(gao)(gao)水平的(de)履(lv)職能力和高(gao)(gao)質量的(de)工作(zuo)(zuo)實績作(zuo)(zuo)為檢驗機構改革成效(xiao)的(de)重要標(biao)準(zhun)。

　　搞好機構(gou)改革組織實施工作至關重要。要繼(ji)續運用好堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)黨對機構(gou)改革的全(quan)面領導、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)不立不破先立后破、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)推動機構(gou)職能優(you)化(hua)協(xie)同高效、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)中央(yang)和地方一(yi)盤棋(qi)、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)改革和法治(zhi)相統一(yi)、堅(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)把(ba)(ba)思想政(zheng)治(zhi)工作貫穿改革全(quan)過程等寶貴經(jing)驗，把(ba)(ba)住要害和關鍵，把(ba)(ba)工作做(zuo)深(shen)做(zuo)細，有組織、有步驟(zou)、有紀律推進機構(gou)改革組織實施工作。

　　一要加大統的(de)(de)力(li)度。在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局常委(wei)會領導(dao)下，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)委(wei)員會牽頭(tou)(tou)抓總、加強(qiang)統籌協調(diao)，設立(li)協調(diao)機(ji)制。黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和全國(guo)(guo)人(ren)大、國(guo)(guo)務院、全國(guo)(guo)政(zheng)協負責本(ben)系統機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)實施工作，地方機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)由(you)省級黨(dang)委(wei)統一領導(dao)。黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)(guo)務院分管(guan)領導(dao)同(tong)志(zhi)是各(ge)自分管(guan)領域機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)工作的(de)(de)第一責任人(ren)，要帶頭(tou)(tou)貫徹落(luo)實黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)決策(ce)部署，同(tong)分管(guan)的(de)(de)涉改(gai)(gai)革(ge)部門領導(dao)班子共(gong)同(tong)研究細化落(luo)實方案，抓好動員部署、談心談話、轉隸組建、職能調(diao)整等(deng)關鍵環節(jie)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)公(gong)廳、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)組織部、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)編辦(ban)、國(guo)(guo)務院辦(ban)公(gong)廳等(deng)部門也(ye)要根據各(ge)自職責分工協同(tong)做好相關工作。

　　二要(yao)(yao)堅持(chi)穩的基調。這次(ci)機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)涉(she)(she)及(ji)部(bu)門較(jiao)多、觸及(ji)的問題較(jiao)深，要(yao)(yao)謀定(ding)(ding)而后(hou)動(dong)。新組建部(bu)門的領導班子(zi)要(yao)(yao)盡快配(pei)備到(dao)位(wei)，盡快熟悉(xi)本部(bu)門職(zhi)責定(ding)(ding)位(wei)和(he)(he)任務(wu)要(yao)(yao)求，按(an)照先轉(zhuan)隸、再做“三定(ding)(ding)”規定(ding)(ding)的次(ci)序，抓緊(jin)組建機(ji)構(gou)、配(pei)齊人員、集中辦公，確保平穩過渡、有序轉(zhuan)隸、無(wu)縫銜接(jie)。對涉(she)(she)及(ji)面(mian)比較(jiao)廣、情況比較(jiao)復雜的改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)，要(yao)(yao)在(zai)(zai)黨中央作出的頂(ding)層設計基礎上認(ren)真研究(jiu)擬訂專項改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)，細化相關(guan)政策措施(shi)(shi)，按(an)程序報批后(hou)再組織實施(shi)(shi)。中央和(he)(he)地(di)方機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在(zai)(zai)工作部(bu)署和(he)(he)組織實施(shi)(shi)上要(yao)(yao)有機(ji)銜接(jie)、有序推進。中央層面(mian)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)力(li)爭在(zai)(zai)2023年年底前完成(cheng)，地(di)方層面(mian)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)力(li)爭在(zai)(zai)2024年年底前完成(cheng)。

　　三要做(zuo)(zuo)好人的工作(zuo)。要引導廣大黨員、干部(bu)講政治、顧大局、守規矩，正確對待利益格局調整和個人進退留轉，積極支持改(gai)革，自覺服從組織安排(pai)，做(zuo)(zuo)到思想不(bu)亂、工作(zuo)不(bu)斷(duan)、隊伍不(bu)散、干勁不(bu)減(jian)。

　　四要(yao)(yao)執(zhi)行嚴(yan)(yan)的(de)(de)紀律。涉(she)及機(ji)(ji)構變(bian)動、職責(ze)調整的(de)(de)部門，要(yao)(yao)自覺服從(cong)大局，確(que)保機(ji)(ji)構、職責(ze)、人員等按要(yao)(yao)求(qiu)及時調整到位，不(bu)允許(xu)懈怠遲滯拖延，更不(bu)允許(xu)搞(gao)變(bian)通(tong)作選擇(ze)。嚴(yan)(yan)禁上級主管部門干(gan)預下級機(ji)(ji)構設置和(he)編(bian)制配備，嚴(yan)(yan)禁突(tu)擊提拔干(gan)部，嚴(yan)(yan)肅財經紀律，堅決防止國有資(zi)產流失。要(yao)(yao)加強監(jian)督和(he)執(zhi)紀問責(ze)，嚴(yan)(yan)肅查處機(ji)(ji)構改革工作中的(de)(de)違(wei)紀違(wei)規問題，嚴(yan)(yan)肅追(zhui)究相關人員責(ze)任。

　　五要(yao)做到于法(fa)(fa)有據。堅(jian)持在法(fa)(fa)治軌道上推進機構(gou)(gou)改(gai)革，需(xu)要(yao)制(zhi)定、修改(gai)或廢(fei)止(zhi)法(fa)(fa)律的，主(zhu)責單位要(yao)主(zhu)動同立(li)法(fa)(fa)機構(gou)(gou)銜接(jie)。立(li)法(fa)(fa)機構(gou)(gou)要(yao)統籌做好相關立(li)改(gai)廢(fei)釋工作(zuo)。

　　除了這次全會審議的《黨(dang)(dang)和國家機構改革方案(an)》外，黨(dang)(dang)中(zhong)央還研究部署了黨(dang)(dang)中(zhong)央、國務(wu)院有關議事協(xie)調(diao)(diao)機構優化調(diao)(diao)整工作，要一體實施、一體落實。

　　※這是習近平總(zong)書記2023年2月28日在黨(dang)的二十屆二中全(quan)會第(di)二次全(quan)體會議上講話的一部(bu)分。