推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系

習近平

　　隨著新時代生態(tai)文明建(jian)設實踐(jian)的(de)深(shen)入推進，我們對(dui)生態(tai)文明建(jian)設的(de)規律性認識不斷深(shen)化。總結新時代10年的(de)實踐(jian)經驗，分析當前面(mian)臨(lin)的(de)新情(qing)況新問(wen)題(ti)，繼續推進生態(tai)文明建(jian)設，必須以(yi)新時代中國特(te)色(se)社會主義生態(tai)文明思想為指導，正確處(chu)理幾個重大關系(xi)。

　　一是高質量發展和高水平保護的關系。處理好發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和保護(hu)的(de)關(guan)系(xi)，是一(yi)個世(shi)界(jie)性難題，也是人類(lei)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)永恒課題。黨的(de)二十大提出(chu)，推(tui)動經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠色(se)化(hua)、低碳化(hua)是實現(xian)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵環節。這表明，高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和高(gao)(gao)水平保護(hu)是相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)、相(xiang)得(de)益彰的(de)。高(gao)(gao)水平保護(hu)是高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要支撐，生態優先(xian)、綠色(se)低碳的(de)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)只有依靠(kao)高(gao)(gao)水平保護(hu)才能實現(xian)。在中(zhong)國(guo)式現(xian)代化(hua)建設(she)全(quan)過程中(zhong)，我們(men)都要把(ba)握好高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和高(gao)(gao)水平保護(hu)的(de)辯證統(tong)一(yi)關(guan)系(xi)。

　　要(yao)站在(zai)(zai)人(ren)與(yu)自然和諧共生的(de)高度(du)謀(mou)劃發展，把資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載力作為(wei)前提和基(ji)礎，自覺把經(jing)濟(ji)活動(dong)、人(ren)的(de)行為(wei)限制在(zai)(zai)自然資(zi)(zi)源(yuan)和生態環(huan)境(jing)能(neng)夠承(cheng)受的(de)限度(du)內，在(zai)(zai)綠(lv)色轉型中推動(dong)發展實現質的(de)有效提升(sheng)和量的(de)合理增長。要(yao)通過高水(shui)平保護(hu)，不斷塑造發展的(de)新動(dong)能(neng)、新優(you)勢，著力構(gou)建(jian)綠(lv)色低碳循環(huan)經(jing)濟(ji)體系，加快形(xing)成(cheng)科技含(han)量高、資(zi)(zi)源(yuan)消耗低、環(huan)境(jing)污(wu)染少(shao)的(de)產業結構(gou)，大(da)幅提高經(jing)濟(ji)綠(lv)色化程度(du)，有效降(jiang)低發展的(de)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)代價，持續增強發展的(de)潛力和后(hou)勁。

　　二是重點攻堅和協同治理的關系。生態環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理是一項(xiang)系(xi)(xi)統工程(cheng)，需要(yao)(yao)統籌考慮環(huan)境(jing)(jing)要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)復雜性、生態系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)完整(zheng)性、自然地理單元的(de)(de)(de)連續性、經濟社會(hui)發展的(de)(de)(de)可持續性。這就要(yao)(yao)求我們立足全局(ju)，堅持系(xi)(xi)統觀(guan)念(nian)，謀定而后動(dong)。要(yao)(yao)堅持重點(dian)攻堅，抓(zhua)住(zhu)主要(yao)(yao)矛(mao)盾和(he)矛(mao)盾的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)方面，對突出生態環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)采取有力措施(shi)，以重點(dian)突破帶動(dong)全局(ju)工作(zuo)提升。同(tong)(tong)時，要(yao)(yao)強(qiang)化(hua)目(mu)標(biao)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)、多污染物控(kong)制協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)、部門協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)、區域協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)、政策協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)各項(xiang)工作(zuo)的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統性、整(zheng)體性、協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)性。要(yao)(yao)統籌兼顧，推動(dong)局(ju)部和(he)全局(ju)相(xiang)協(xie)(xie)(xie)調、治(zhi)標(biao)和(he)治(zhi)本(ben)相(xiang)貫通、當前和(he)長遠相(xiang)結合。

　　2023年7月(yue)17日至18日，全國生態環境保護(hu)大會在北京召開。中(zhong)共(gong)中(zhong)央總書(shu)記(ji)、國家(jia)主(zhu)席、中(zhong)央軍委主(zhu)席習近平出席會議并發表(biao)重要講話。 新華社記(ji)者 饒愛(ai)民/攝

　　當前，必須保持戰(zhan)(zhan)略定力，鍥而(er)不舍、久久為功，持續深入打好污染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)，不獲全勝決(jue)不收兵。要突出重點區域、重點領域、關鍵環(huan)節，迎難而(er)上、接續攻堅(jian)，以更(geng)高標準打幾個漂亮(liang)的(de)標志性戰(zhan)(zhan)役。要做(zuo)足統籌協(xie)調的(de)大文(wen)章，統籌產(chan)業結構(gou)調整、污染治(zhi)理(li)、生態保護、應對氣候變化(hua)，協(xie)同推(tui)進降碳、減污、擴綠、增長，全方(fang)位、全地域、全過程開展(zhan)生態文(wen)明建設(she)。

　　三是自然恢復和人工修復的關系。自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生態系(xi)統(tong)(tong)是一個有(you)(you)機生命(ming)軀體，有(you)(you)其(qi)自(zi)(zi)(zi)身發展演化的(de)(de)(de)客觀規律，具(ju)有(you)(you)自(zi)(zi)(zi)我(wo)調(diao)節、自(zi)(zi)(zi)我(wo)凈化、自(zi)(zi)(zi)我(wo)恢(hui)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)。治愈(yu)人類(lei)對大自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)(de)(de)傷害(hai)，首(shou)先要(yao)充分(fen)尊重(zhong)和順(shun)應自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)，給大自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)休養生息足夠的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)和空間(jian)，依(yi)靠(kao)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)(de)(de)力(li)(li)量恢(hui)復(fu)(fu)生態系(xi)統(tong)(tong)平衡。這就是我(wo)們反(fan)復(fu)(fu)強(qiang)調(diao)堅(jian)持以(yi)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)為(wei)主方針(zhen)的(de)(de)(de)道理所在。同時(shi)(shi)，自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)局(ju)限和極(ji)(ji)限，對人工修(xiu)復(fu)(fu)提(ti)出了(le)更高的(de)(de)(de)要(yao)求，也留下(xia)了(le)積極(ji)(ji)作為(wei)的(de)(de)(de)廣(guang)闊天(tian)地。我(wo)們要(yao)把自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)和人工修(xiu)復(fu)(fu)有(you)(you)機統(tong)(tong)一起來，因地因時(shi)(shi)制宜、分(fen)區分(fen)類(lei)施(shi)策，努力(li)(li)找到生態保護修(xiu)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)最(zui)佳解決方案(an)。

　　2023年10月10日(ri)至(zhi)13日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)總書記(ji)、國家(jia)主(zhu)席(xi)、中(zhong)(zhong)央(yang)軍委(wei)主(zhu)席(xi)習近平在(zai)江西考(kao)察(cha)。這是10日(ri)下(xia)午(wu)，習近平在(zai)長江國家(jia)文化公園九(jiu)江城區(qu)段考(kao)察(cha)時，冒(mao)雨沿江堤步(bu)行察(cha)看沿岸風貌。 新華社記(ji)者 謝環馳/攝(she)

　　要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)山(shan)(shan)水(shui)林田湖(hu)草沙(sha)一體(ti)化(hua)(hua)(hua)保護(hu)和(he)系(xi)統治(zhi)理，構建(jian)從(cong)山(shan)(shan)頂到海(hai)洋(yang)的(de)(de)保護(hu)治(zhi)理大格(ge)局，綜合運用(yong)自然恢(hui)復(fu)(fu)和(he)人(ren)(ren)工修復(fu)(fu)兩(liang)種(zhong)手段，持(chi)(chi)之以(yi)恒推(tui)進生態(tai)建(jian)設(she)。對于嚴(yan)重透支的(de)(de)草原森(sen)林河流湖(hu)泊濕地農(nong)田等生態(tai)系(xi)統，要(yao)嚴(yan)格(ge)推(tui)行禁牧休(xiu)牧、禁伐(fa)限(xian)伐(fa)、禁漁休(xiu)漁、休(xiu)耕輪作。對于水(shui)土流失、荒(huang)漠化(hua)(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)(hua)等生態(tai)退化(hua)(hua)(hua)突出(chu)問題，要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)自然恢(hui)復(fu)(fu)為主(zhu)、輔(fu)以(yi)必要(yao)的(de)(de)人(ren)(ren)工修復(fu)(fu)，宜(yi)林則林、宜(yi)草則草、宜(yi)沙(sha)則沙(sha)、宜(yi)荒(huang)則荒(huang)。對于生態(tai)系(xi)統受損(sun)嚴(yan)重、依(yi)靠自身難以(yi)恢(hui)復(fu)(fu)的(de)(de)區域，則要(yao)主(zhu)動采取科學的(de)(de)人(ren)(ren)工修復(fu)(fu)措施，加快(kuai)生態(tai)系(xi)統恢(hui)復(fu)(fu)進程。城市(shi)特(te)別是(shi)超大特(te)大城市(shi)和(he)城市(shi)群(qun)，要(yao)積極探索(suo)自然恢(hui)復(fu)(fu)和(he)人(ren)(ren)工修復(fu)(fu)深度融合的(de)(de)新路子，讓城市(shi)更加美麗(li)宜(yi)居。

　　四是外部約束和內生動力的關系。良好生態環境是最(zui)公平的(de)(de)公共(gong)產品，是最(zui)普惠的(de)(de)民(min)生福祉(zhi)。要(yao)發揮這一公共(gong)產品的(de)(de)最(zui)大效用(yong)(yong)(yong)，讓人民(min)群眾在(zai)美麗家園(yuan)中共(gong)享自(zi)然之美、生命之美、生活之美，防止過度索取、肆(si)意破壞，就(jiu)要(yao)有明確的(de)(de)邊界、嚴格的(de)(de)制度，做到取用(yong)(yong)(yong)有節、行止有度，這就(jiu)離(li)不開(kai)強(qiang)有力的(de)(de)外部約束。生態環境沒有替代品，用(yong)(yong)(yong)之不覺、失之難存，不僅關(guan)系經濟發展(zhan)質量，而(er)且攸關(guan)每個(ge)人的(de)(de)生活品質。只有人人動手(shou)、人人盡責(ze)，激發起全社會共(gong)同呵護生態環境的(de)(de)內生動力，才能讓中華大地藍天(tian)永駐(zhu)、青(qing)山常在(zai)、綠水長流。

　　必須始(shi)終堅持用最嚴格(ge)制(zhi)度最嚴密(mi)法(fa)(fa)治保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)，保(bao)持常(chang)態(tai)化(hua)(hua)(hua)外部壓(ya)力。要進一(yi)步建(jian)立(li)健全和(he)嚴格(ge)執行生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)規制(zhi)度，堅持運用好、鞏固拓展好強力督察、嚴格(ge)執法(fa)(fa)、嚴肅問責(ze)等做(zuo)法(fa)(fa)和(he)經驗。要進一(yi)步壓(ya)緊壓(ya)實(shi)各(ge)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護政(zheng)治責(ze)任，深入推進中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督察，強化(hua)(hua)(hua)執法(fa)(fa)監管，切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)明責(ze)知(zhi)責(ze)、擔責(ze)盡(jin)責(ze)。要建(jian)立(li)健全以綠色發展為導向的科學考核(he)評價體(ti)(ti)系，完善生(sheng)態(tai)保(bao)護補償制(zhi)度和(he)生(sheng)態(tai)產品價值實(shi)現(xian)機制(zhi)，真正讓(rang)保(bao)護者、貢獻(xian)者得(de)到(dao)實(shi)惠。要進一(yi)步健全資源環(huan)境(jing)(jing)(jing)要素市場(chang)化(hua)(hua)(hua)配置體(ti)(ti)系，用好綠色財稅金融政(zheng)策，讓(rang)經營(ying)主體(ti)(ti)在(zai)保(bao)護生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)中(zhong)獲得(de)合理(li)回(hui)報。要弘揚(yang)生(sheng)態(tai)文明理(li)念，培育(yu)生(sheng)態(tai)文化(hua)(hua)(hua)，讓(rang)綠色低碳生(sheng)活方式成風(feng)化(hua)(hua)(hua)俗。

　　五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推(tui)進碳達(da)峰碳中和是(shi)黨中央經(jing)(jing)過深思熟慮作出的(de)(de)重大(da)戰略決策，是(shi)我(wo)們(men)(men)對國際(ji)社會的(de)(de)莊嚴承(cheng)諾，也(ye)是(shi)推(tui)動經(jing)(jing)濟結構轉(zhuan)型(xing)升級、形成綠色低碳產(chan)業競爭優勢，實現高質量發展(zhan)的(de)(de)內(nei)在(zai)要(yao)求。這(zhe)不是(shi)別人要(yao)我(wo)們(men)(men)做，而(er)是(shi)我(wo)們(men)(men)自己必須要(yao)做。我(wo)們(men)(men)承(cheng)諾的(de)(de)“雙(shuang)碳”目標(biao)是(shi)確定不移的(de)(de)，但達(da)到這(zhe)一目標(biao)的(de)(de)路徑和方式、節(jie)奏和力度則應該而(er)且必須由我(wo)們(men)(men)自己作主，決不受他人左(zuo)右。

　　實(shi)現(xian)碳達峰碳中(zhong)和，等不(bu)得也急不(bu)得，不(bu)可能畢(bi)其(qi)功于一役，必須(xu)堅持穩中(zhong)求(qiu)進、逐步實(shi)現(xian)，決不(bu)能搞“碳沖鋒”、“運動(dong)式減碳”。要立(li)(li)足國情(qing)，堅持先(xian)立(li)(li)后破(po)，加(jia)(jia)快(kuai)規劃建(jian)設新(xin)型能源體系，確(que)保(bao)能源安(an)全。要優化調整產(chan)業結(jie)構，大力發展(zhan)綠色(se)低(di)碳產(chan)業，使發展(zhan)建(jian)立(li)(li)在高效(xiao)利用資源、嚴格(ge)保(bao)護生態環境、有(you)效(xiao)控制溫室氣體排放(fang)的基礎上。對于傳統行業，不(bu)能簡(jian)單當成“低(di)端產(chan)業”一退了(le)之(zhi)、一關(guan)了(le)之(zhi)，而是要推動(dong)工(gong)藝、技術、裝備升級，實(shi)現(xian)綠色(se)低(di)碳轉(zhuan)型。要以更加(jia)(jia)積極(ji)的姿(zi)態參與全球(qiu)氣候治理，形成更加(jia)(jia)主動(dong)有(you)利的新(xin)局面。

　　※這是習近(jin)平(ping)總書(shu)記2023年7月17日在全國生態(tai)環境保(bao)護大會上的講話的一部分。