推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系

習近平

　　隨(sui)著(zhu)新(xin)時代生態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)實(shi)踐(jian)的(de)深(shen)入(ru)推進(jin)，我們(men)對生態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)的(de)規律性認(ren)識不(bu)斷深(shen)化(hua)。總結新(xin)時代10年的(de)實(shi)踐(jian)經驗，分析當(dang)前面臨的(de)新(xin)情況新(xin)問(wen)題(ti)，繼續推進(jin)生態(tai)文(wen)明(ming)建設(she)，必須以新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義生態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)為(wei)指導(dao)，正確處理幾個(ge)重大關系。

　　一是高質量發展和高水平保護的關系。處(chu)理(li)好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)保護(hu)的(de)關系，是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個世界性難題(ti)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)人類社會(hui)發(fa)展(zhan)面臨的(de)永恒(heng)課題(ti)。黨的(de)二十大(da)提出，推動經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)綠色化(hua)(hua)、低(di)碳化(hua)(hua)是(shi)(shi)(shi)(shi)實現高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)關鍵環節。這(zhe)表明，高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高水(shui)(shui)平保護(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)相輔相成(cheng)、相得(de)益彰的(de)。高水(shui)(shui)平保護(hu)是(shi)(shi)(shi)(shi)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重要支撐，生態優先、綠色低(di)碳的(de)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)只有依靠高水(shui)(shui)平保護(hu)才能實現。在中(zhong)國式現代化(hua)(hua)建設全過程中(zhong)，我們都要把(ba)握好(hao)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高水(shui)(shui)平保護(hu)的(de)辯(bian)證統一(yi)關系。

　　要站在人與自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)的(de)高(gao)(gao)度謀劃發(fa)展(zhan)(zhan)，把(ba)資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)承載力作為前提(ti)和(he)基礎，自(zi)覺(jue)把(ba)經濟(ji)活動、人的(de)行為限制在自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)和(he)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)能夠承受的(de)限度內，在綠(lv)色轉型(xing)中推動發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)現質的(de)有效提(ti)升和(he)量的(de)合理增長。要通(tong)過高(gao)(gao)水平保(bao)護(hu)，不斷塑造發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新動能、新優勢，著力構(gou)(gou)建(jian)綠(lv)色低碳循環(huan)(huan)經濟(ji)體系，加(jia)快形成科(ke)技含量高(gao)(gao)、資(zi)源(yuan)(yuan)消耗低、環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)少的(de)產(chan)業結(jie)構(gou)(gou)，大幅提(ti)高(gao)(gao)經濟(ji)綠(lv)色化程度，有效降低發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)代價，持續(xu)增強發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)潛力和(he)后(hou)勁。

　　二是重點攻堅和協同治理的關系。生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境治(zhi)理是一項系(xi)統(tong)(tong)工程，需要統(tong)(tong)籌考慮環(huan)(huan)境要素的(de)復雜性(xing)(xing)(xing)(xing)、生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)完整性(xing)(xing)(xing)(xing)、自然地理單元的(de)連(lian)續性(xing)(xing)(xing)(xing)、經(jing)濟(ji)社會發展的(de)可持(chi)續性(xing)(xing)(xing)(xing)。這(zhe)就要求(qiu)我們立(li)足全局，堅(jian)持(chi)系(xi)統(tong)(tong)觀念，謀定而后動。要堅(jian)持(chi)重點攻堅(jian)，抓住(zhu)主要矛盾(dun)和矛盾(dun)的(de)主要方面，對突出生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)采取有(you)力措施，以重點突破(po)帶動全局工作(zuo)提升。同(tong)時，要強化(hua)目標(biao)協同(tong)、多污染物控制協同(tong)、部門(men)協同(tong)、區域協同(tong)、政策(ce)協同(tong)，不斷增強各項工作(zuo)的(de)系(xi)統(tong)(tong)性(xing)(xing)(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)(xing)(xing)、協同(tong)性(xing)(xing)(xing)(xing)。要統(tong)(tong)籌兼顧，推動局部和全局相協調、治(zhi)標(biao)和治(zhi)本相貫通(tong)、當(dang)前(qian)和長遠相結合(he)。

　　2023年(nian)7月17日至18日，全國(guo)生(sheng)態環境(jing)保護大會在(zai)北京召開。中(zhong)共中(zhong)央(yang)總(zong)書記、國(guo)家主(zhu)席(xi)(xi)、中(zhong)央(yang)軍(jun)委主(zhu)席(xi)(xi)習(xi)近平(ping)出席(xi)(xi)會議并發表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝

　　當前，必須保持戰略定(ding)力，鍥而(er)不(bu)(bu)舍(she)、久久為功，持續深入打好(hao)污染防治攻堅戰，不(bu)(bu)獲全(quan)(quan)勝決不(bu)(bu)收(shou)兵。要(yao)(yao)突(tu)出重(zhong)點區域(yu)(yu)、重(zhong)點領域(yu)(yu)、關(guan)鍵環(huan)節，迎難(nan)而(er)上、接(jie)續攻堅，以更高標準打幾個(ge)漂亮的標志性(xing)戰役(yi)。要(yao)(yao)做足統籌(chou)協(xie)調(diao)的大文章(zhang)，統籌(chou)產(chan)業結構調(diao)整、污染治理、生態保護、應(ying)對(dui)氣候變化，協(xie)同推進降碳、減污、擴綠(lv)、增長，全(quan)(quan)方位、全(quan)(quan)地域(yu)(yu)、全(quan)(quan)過(guo)程(cheng)開展(zhan)生態文明建設。

　　三是自然恢復和人工修復的關系。自(zi)(zi)然(ran)(ran)生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)是一(yi)個有機生命軀體，有其自(zi)(zi)身發展演化(hua)的客觀規(gui)律，具有自(zi)(zi)我調節、自(zi)(zi)我凈化(hua)、自(zi)(zi)我恢(hui)(hui)復(fu)的能力。治愈人類對(dui)大(da)自(zi)(zi)然(ran)(ran)的傷害，首先要充分尊重(zhong)和順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)，給大(da)自(zi)(zi)然(ran)(ran)休養生息足(zu)夠的時(shi)(shi)間和空間，依(yi)靠自(zi)(zi)然(ran)(ran)的力量(liang)恢(hui)(hui)復(fu)生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統(tong)平衡。這就是我們(men)反(fan)復(fu)強調堅(jian)持以自(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)為主(zhu)方針的道(dao)理所在。同(tong)時(shi)(shi)，自(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)的局限(xian)和極限(xian)，對(dui)人工修復(fu)提出了(le)更高的要求，也留下了(le)積極作為的廣闊天地(di)。我們(men)要把自(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)復(fu)和人工修復(fu)有機統(tong)一(yi)起(qi)來，因地(di)因時(shi)(shi)制(zhi)宜、分區分類施策，努力找到生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護修復(fu)的最佳解決方案。

　　2023年10月10日(ri)(ri)至13日(ri)(ri)，中(zhong)共中(zhong)央總(zong)書(shu)記(ji)、國(guo)家(jia)主席(xi)、中(zhong)央軍委(wei)主席(xi)習近平在江西考察(cha)。這是10日(ri)(ri)下午，習近平在長(chang)江國(guo)家(jia)文(wen)化公園(yuan)九江城區(qu)段考察(cha)時，冒雨沿(yan)江堤步行察(cha)看沿(yan)岸風貌。 新華社記(ji)者(zhe) 謝環馳/攝

　　要(yao)(yao)堅持(chi)山水(shui)林(lin)(lin)田(tian)湖草(cao)沙一體化(hua)(hua)保(bao)護和(he)系統(tong)治理，構建(jian)從(cong)山頂到海洋的(de)(de)保(bao)護治理大(da)格局，綜合運用自(zi)(zi)然恢(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)兩(liang)種手段，持(chi)之(zhi)以(yi)恒推(tui)進生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設。對于(yu)嚴(yan)重(zhong)透支(zhi)的(de)(de)草(cao)原森林(lin)(lin)河流湖泊濕地農田(tian)等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)，要(yao)(yao)嚴(yan)格推(tui)行(xing)禁(jin)(jin)牧休牧、禁(jin)(jin)伐(fa)限伐(fa)、禁(jin)(jin)漁(yu)休漁(yu)、休耕輪(lun)作。對于(yu)水(shui)土流失、荒漠化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)退化(hua)(hua)突出問題，要(yao)(yao)堅持(chi)以(yi)自(zi)(zi)然恢(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)為主(zhu)、輔以(yi)必要(yao)(yao)的(de)(de)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)，宜林(lin)(lin)則林(lin)(lin)、宜草(cao)則草(cao)、宜沙則沙、宜荒則荒。對于(yu)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)受損嚴(yan)重(zhong)、依靠自(zi)(zi)身難以(yi)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)區域(yu)，則要(yao)(yao)主(zhu)動采取(qu)科(ke)學的(de)(de)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)措(cuo)施，加快(kuai)生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)進程。城(cheng)(cheng)市特別是超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)市和(he)城(cheng)(cheng)市群，要(yao)(yao)積極探索自(zi)(zi)然恢(hui)復(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)人(ren)工(gong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)(fu)(fu)深度融(rong)合的(de)(de)新路(lu)子，讓城(cheng)(cheng)市更加美麗(li)宜居。

　　四是外部約束和內生動力的關系。良好生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)是(shi)最公(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)產品(pin)(pin)，是(shi)最普(pu)惠的(de)(de)(de)(de)(de)民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)福祉。要(yao)發揮這一公(gong)(gong)共(gong)產品(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)最大效用(yong)，讓(rang)人(ren)民群眾在(zai)美麗家(jia)園(yuan)中共(gong)享自然之(zhi)美、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命之(zhi)美、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活之(zhi)美，防止(zhi)過度(du)(du)(du)索取(qu)、肆意破壞，就要(yao)有明確的(de)(de)(de)(de)(de)邊界、嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)(du)，做到(dao)取(qu)用(yong)有節、行(xing)止(zhi)有度(du)(du)(du)，這就離不(bu)(bu)開(kai)強有力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)約束。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)沒有替代(dai)品(pin)(pin)，用(yong)之(zhi)不(bu)(bu)覺(jue)、失之(zhi)難存(cun)，不(bu)(bu)僅關系經濟發展質量，而且攸關每(mei)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活品(pin)(pin)質。只有人(ren)人(ren)動(dong)手、人(ren)人(ren)盡(jin)責，激發起全(quan)社會共(gong)同呵護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)力(li)，才能讓(rang)中華大地藍天(tian)永駐(zhu)、青(qing)山常在(zai)、綠水長流。

　　必(bi)須(xu)始終堅持用最嚴(yan)格(ge)制度(du)最嚴(yan)密(mi)法(fa)(fa)治保(bao)(bao)(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境，保(bao)(bao)(bao)(bao)持常(chang)態(tai)(tai)(tai)(tai)化(hua)(hua)外部(bu)壓(ya)力。要進(jin)一步(bu)建(jian)立健(jian)(jian)全和嚴(yan)格(ge)執行生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境法(fa)(fa)規(gui)制度(du)，堅持運用好、鞏固拓展好強(qiang)力督(du)察、嚴(yan)格(ge)執法(fa)(fa)、嚴(yan)肅問責(ze)(ze)等做(zuo)(zuo)法(fa)(fa)和經驗。要進(jin)一步(bu)壓(ya)緊(jin)壓(ya)實(shi)各級(ji)黨(dang)委和政府生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護政治責(ze)(ze)任，深入推進(jin)中央生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)(bao)護督(du)察，強(qiang)化(hua)(hua)執法(fa)(fa)監管，切實(shi)做(zuo)(zuo)到明責(ze)(ze)知(zhi)責(ze)(ze)、擔責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)。要建(jian)立健(jian)(jian)全以綠色(se)(se)發展為(wei)導向的科學(xue)考(kao)核評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系，完善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護補償制度(du)和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產品價(jia)值實(shi)現(xian)機制，真(zhen)正(zheng)讓(rang)保(bao)(bao)(bao)(bao)護者、貢獻者得到實(shi)惠。要進(jin)一步(bu)健(jian)(jian)全資源環(huan)(huan)境要素市場化(hua)(hua)配置體(ti)(ti)系，用好綠色(se)(se)財稅金融政策，讓(rang)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)在(zai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境中獲得合理回(hui)報。要弘揚生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明理念(nian)，培育生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文化(hua)(hua)，讓(rang)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)生(sheng)活方式成風化(hua)(hua)俗。

　　五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)是(shi)(shi)黨中央經過(guo)深思熟慮作出的重大戰略決(jue)策(ce)，是(shi)(shi)我們對國際(ji)社會的莊嚴承諾(nuo)，也是(shi)(shi)推(tui)動經濟結構轉型(xing)升級、形成綠色低碳(tan)產業競(jing)爭優(you)勢(shi)，實現(xian)高(gao)質量(liang)發展的內在要(yao)(yao)求。這(zhe)不是(shi)(shi)別(bie)人(ren)要(yao)(yao)我們做，而是(shi)(shi)我們自己(ji)必須要(yao)(yao)做。我們承諾(nuo)的“雙碳(tan)”目標是(shi)(shi)確定(ding)不移的，但達到這(zhe)一目標的路(lu)徑和(he)方(fang)式、節奏和(he)力度則(ze)應該而且必須由我們自己(ji)作主，決(jue)不受他(ta)人(ren)左(zuo)右。

　　實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和，等不得(de)也急不得(de)，不可能(neng)畢(bi)其功于一(yi)役，必須(xu)堅持(chi)穩中求(qiu)進(jin)、逐步實現(xian)，決不能(neng)搞(gao)“碳(tan)(tan)(tan)沖(chong)鋒”、“運動(dong)式減碳(tan)(tan)(tan)”。要立(li)(li)足國情，堅持(chi)先(xian)立(li)(li)后破，加(jia)快(kuai)規劃建(jian)設(she)新型能(neng)源體系，確保能(neng)源安(an)全。要優(you)化(hua)調整產業結構，大力(li)發(fa)展綠色低碳(tan)(tan)(tan)產業，使發(fa)展建(jian)立(li)(li)在(zai)高(gao)效(xiao)利用資源、嚴格保護(hu)生態(tai)環境、有(you)效(xiao)控制(zhi)溫(wen)室(shi)氣體排放的(de)基礎上。對于傳統行(xing)業，不能(neng)簡單當成“低端產業”一(yi)退了之、一(yi)關(guan)了之，而(er)是(shi)要推(tui)動(dong)工藝、技(ji)術、裝備(bei)升級(ji)，實現(xian)綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型。要以更(geng)加(jia)積極的(de)姿態(tai)參與全球氣候治理，形成更(geng)加(jia)主動(dong)有(you)利的(de)新局面。

　　※這是習近平總書記2023年7月17日在全(quan)國生態環境保護(hu)大會(hui)上(shang)的講話的一(yi)部(bu)分。