煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平解讀之一

充分發揮標準引領作用

扎實推進重點領域煤炭清潔高效利用

　　為推動煤炭清潔高效利用，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系近日，國家發展改革委會同有關部門聯合印發了《關于發布<煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），通過明確能效和污染物排放的基準水平和標桿水平，充分發揮能效引領作用，推動煤炭洗選、燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化等重點領域節能減污降碳，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。推進煤炭清潔高效利用是一項復雜的系統工程，應堅持系統觀念、強化全局思維，加強統籌謀劃，突出重點領域，緊緊圍繞“高效”和“清潔”做文章，科學確定能效和污染物排放的標桿水平、基準水平，加強先進技術裝備推廣應用及關鍵技術研發攻關，整合各方面資源，形成推動煤炭清潔高效利用的合力，為實現高質量發展提供堅實的能源保障。

　　一、明確工作重點領域

　　推進煤炭清潔高效利用需要聚焦重點領域，堅持目標導向和問題導向，突出關鍵環節。從煤炭加工利用全過程看，煤炭洗選是基礎性環節，代表了煤炭加工的發展方向；從煤炭消費的主要領域看，燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化三大領域的煤炭消費量占煤炭消費總量的85%以上。《通知》明確圍繞煤炭洗選、燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化（煤制合成氨、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇）等重點領域，推進煤炭清潔高效利用。

　　二、科學確定指標水平

　　為有效激發相關企業煤炭清潔高效利用的內生動力，必須合理確定指標，充分發揮導向作用。《通知》參考國家現行相關標準中的準入值或限定值，以及國家相關政策文件明確的指標值，提出煤炭清潔高效利用的基準水平指標；對標國內外同行業先進水平，以及國家、地方現行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求，提出煤炭清潔高效利用的標桿水平指標。

　　三、逐步完善評價體系

　　為充分發揮能效和污染物排放指標的引領和約束作用，需要根據行業發展現狀、企業技術水平、未來發展趨勢等，建立客觀公正的綜合評價機制，不斷完善煤炭清潔高效利用評價指標體系。《通知》強調將結合相關標準制修訂情況，補充完善和動態調整煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，適時建立包括能耗、物耗、水耗、污染物和溫室氣體排放水平等在內的煤炭清潔高效利用綜合評價指標體系。

　　四、嚴格實施項目管理

　　為有序推進重點領域煤炭清潔高效利用，需要根據項目情況分類分批實施管理。對于新建項目，《通知》要求對照煤炭清潔高效利用標桿水平建設實施，力爭全面達到標桿水平；對于低于基準水平的存量項目，引導企業有序開展改造，加快推動企業減污降碳；同時，《通知》還要求各地明確時間安排，在規定時限內升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平，對于不能按期改造完成的項目將進行淘汰。

　　五、強化配套政策支持

　　為確保煤炭清潔高效利用改造升級工作順利推進，需要充分發揮財稅金融等政策的支持作用。《通知》提出加大財政支持力度，向開展標桿水平改造的企業重點傾斜，支持具備核心競爭力的現代綜合能源企業發展。進一步發揮綠色金融支持作用，引導金融機構加大信貸支持力度。嚴格落實與煤炭清潔高效利用相關的稅收優惠政策，充分激發企業開展煤炭清潔高效利用改造的內生動力。

　　《通知》的發布實施，從產業發展實際出發推進煤炭清潔高效利用，科學有序組織開展節能降碳改造，將有力推動能源綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。